购买服务

购买服务，是指通过市场机制作用，把直接提供的一部分公共服务事项以及履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位来完成。

具体到公共交通服务而言，公交购买服务是指由政府或公共机构通过合同方式购买公交服务，以确保公共交通系统的正常运营。这种模式不仅有助于优化资源配置，还能提高公众对公共交通的满意度和依赖度。

目的

• 政府购买公交服务的目的在于提高公交服务水平，降低市民出行成本，保持公交行业的稳定持续发展。
• 各地政府会制定相应的管理办法和考核标准，将服务质量与财政补贴、市场准入与退出等挂钩。

历史

• 2011年12月30日，75路开通，成为珠海首条购买服务的公交线路。
• 2012年后，各区积极探索公交购买服务的方式，以保障公交服务的正常运行。

“购买服务”在珠海的适用情形

• “新城”、“新区”范围内需要培育客流的公交线路。这类线路在当前阶段存在客流发育不成熟等特点，但地方政府为完善公共交通配套，提升区域基础服务水平，一般会通过购买服务方式，对区域内的线路组合打包购买服务。
• 乡镇“村村通”线路。公共交通作为“半公共产品”，需要照顾民生出行的基本诉求。对于客流较少、运营成本高、潜在亏损风险的村村通线路，如果放由市场自行调节，可能会存在因经济效益不佳而降低服务标准等情形。此时，政府购买服务的方式能够保障线路服务水平不下降。

“购买服务”的方式

购买服务的方式主要包括以下2种：

• 运营补亏：按照“线路运营成本-线路运营收入”的金额进行补贴。
• 票运分离：政府按照运营成本及适当的利润拨付至公交企业，票价运营等收入直接归政府所有。

“购买服务”的案例

以下列举部分由政府购买服务的公交线路案例。

• 高新区：Z75、Z76、Z79、Z81、Z82、B20、清华科技园A线、清华科技园B线等线路均属于政府采购服务的线路，经审计后由高新区财政对亏损部门进行兜底补贴。
• 横琴粤澳深度合作区：14、62、86、87、88、G80、K10、K11、N20等出岛线路由珠海市和横琴粤澳深度合作区共同补贴；Z50、Z51、Z52、Z53、Z55、Z56、Z58、琴T85、琴T86、琴T88等线路由横琴粤澳深度合作区核算运营成本后进行补贴。
• 斗门区：所有Z字头线路均由斗门区政府进行补贴。
• 金湾区：所有Z字头线路、715、801、803、805、812、K30以及826-2（海泉湾至平沙新城段）由金湾区政府进行补贴。

此外，部分定制线路、观光巴士也采用购买服务的方式运营，包括但不限于香洲乐GO文旅专线、珠海观光巴士缤FUN莲洲系列线路等，此处不再赘述。

其他地方的经验

• 佛山顺德是全国首个实行公交TC模式（交通共同体模式）的城市。其核心是“票运分离”，即由政府统一收取票款，对公交网络进行规划，对运营商提出服务质量要求，通过成本核算以及政府购买服务的形式向企业购买公交服务。TC模式是最典型的政府购买服务的模式。

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