购买服务

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购买服务,是指通过市场机制作用,把直接提供的一部分公共服务事项以及履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位来完成。

具体到公共交通服务而言,公交购买服务是指由政府或公共机构通过合同方式购买公交服务,以确保公共交通系统的正常运营。这种模式不仅有助于优化资源配置,还能提高公众对公共交通的满意度和依赖度。

目的

  • 政府购买公交服务的目的在于提高公交服务水平,降低市民出行成本,保持公交行业的稳定持续发展。
  • 各地政府会制定相应的管理办法和考核标准,将服务质量与财政补贴、市场准入与退出等挂钩。

历史

  • 2011年12月30日,75路开通,成为珠海首条购买服务的公交线路。
  • 2012年后,各区积极探索公交购买服务的方式,以保障公交服务的正常运行。

“购买服务”在珠海的适用情形

  • “新城”、“新区”范围内需要培育客流的公交线路。这类线路在当前阶段存在客流发育不成熟等特点,但地方政府为完善公共交通配套,提升区域基础服务水平,一般会通过购买服务方式,对区域内的线路组合打包购买服务。
  • 乡镇“村村通”线路。公共交通作为“半公共产品”,需要照顾民生出行的基本诉求。对于客流较少、运营成本高、潜在亏损风险的村村通线路,如果放由市场自行调节,可能会存在因经济效益不佳而降低服务标准等情形。此时,政府购买服务的方式能够保障线路服务水平不下降。

“购买服务”的方式

购买服务的方式主要包括以下2种:

  • 运营补亏:按照“线路运营成本-线路运营收入”的金额进行补贴。
  • 票运分离:政府按照运营成本及适当的利润拨付至公交企业,票价运营等收入直接归政府所有。

“购买服务”的案例

以下列举部分由政府购买服务的公交线路案例。

  • 高新区:Z75Z76Z79Z81Z82B20清华科技园A线清华科技园B线等线路均属于政府采购服务的线路,经审计后由高新区财政对亏损部门进行兜底补贴。
  • 横琴粤澳深度合作区:1462868788G80K10K11N20等出岛线路由珠海市和横琴粤澳深度合作区共同补贴;Z50Z51Z52Z53Z55Z56Z58琴T85琴T86琴T88等线路由横琴粤澳深度合作区核算运营成本后进行补贴。
  • 斗门区:所有Z字头线路均由斗门区政府进行补贴。
  • 金湾区:所有Z字头线路、715801803805812K30以及826-2(海泉湾至平沙新城段)由金湾区政府进行补贴。

此外,部分定制线路、观光巴士也采用购买服务的方式运营,包括但不限于香洲乐GO文旅专线、珠海观光巴士缤FUN莲洲系列线路等,此处不再赘述。

其他地方的经验

  • 佛山顺德是全国首个实行公交TC模式(交通共同体模式)的城市。其核心是“票运分离”,即由政府统一收取票款,对公交网络进行规划,对运营商提出服务质量要求,通过成本核算以及政府购买服务的形式向企业购买公交服务。TC模式是最典型的政府购买服务的模式。